官方解讀中美經貿摩擦白皮書 何時重啟高級別磋商取決于美方
2020-09-02 17:04:38
貿易戰(zhàn)再度升級之際，中國發(fā)布了一份數(shù)據(jù)翔實、立場鮮明的重磅文件。
9月24日，中美新一輪關稅措施正式生效。當天，中國發(fā)布了一份約3.6萬字的《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書（以下簡稱白皮書）。
9月25日，國新辦就此舉行新聞發(fā)布會，商務部國際貿易談判代表兼副部長傅自應等七位部長級官員罕見同臺出席，就此作出詳盡的辨析和澄清。
在發(fā)布會上，傅自應指出，中美經貿關系絕非零和博弈，“美國吃虧論”站不住腳，考慮到服務貿易以及本地銷售等因素，美國表面上是貿易逆差，實際則獲得了“利益順差”。
此外，白皮書指出，特朗普政府上臺以來片面強調“美國優(yōu)先”、奉行單邊主義、貿易霸凌主義，破壞了國際經濟秩序，沖擊了全球價值鏈和國際分工體系，成為全球經濟復蘇的最大不確定因素和風險源。
美方在雙邊貿易中獲利更多
9月25日的發(fā)布會上，傅自應指出，美國一些人稱，中國進行不公平競爭，導致美國對華貨物貿易出現(xiàn)巨額逆差，“這個說法與事實不符，完全是一種誤導?！?/span>
白皮書指出，貨物貿易上，2017年美國對華貨物出口1298.9億美元，較2001年的191.8億美元增長577%，遠遠高于同期美國對全球112%的出口增幅。2017年美國出口中57%的大豆、25%的波音飛機、20%的汽車、14%的集成電路、17%的棉花都銷往中國。
結構上，美國居于全球價值鏈的中高端，對華出口多為資本品和中間品；中國居于中低端，對美出口多為消費品和最終產品。
傅自應表示，美國有沒有吃虧，企業(yè)和消費者心里最清楚。從生產看，中國對美出口的“高技術產品”，大多只是在華完成勞動密集型加工環(huán)節(jié)，包含大量關鍵零部件和中間產品的進口與國際轉移價值，更多是賺加工費；而美國企業(yè)從設計、零部件供應、營銷等環(huán)節(jié)獲益巨大。從消費看，質優(yōu)價優(yōu)的中國商品增加了美國消費者的福祉。
“總的看，美方在雙邊貿易中獲利更大。美企在中美經貿合作中獲得的利潤遠超中國企業(yè)?？梢哉f，貿易順差反映在中國，但‘利益順差’在美國?！?/span>
白皮書顯示，2015年美國自華進口提振了美國國內生產總值0.8個百分點；美國對華出口和中美雙向投資為美國GDP貢獻了2160億美元，提升美國經濟增長率1.2個百分點；來自中國物美價廉的商品降低了美國消費者物價水平，如2015年降低其消費物價水平1-1.5個百分點。
2015年美國對華出口和中美雙向投資支持了美國國內260萬個就業(yè)崗位。其中，中國對美投資遍布美國46個州，為美國國內創(chuàng)造就業(yè)崗位超過14萬個，而且大部分為制造業(yè)崗位。此外，2015年，中美貿易平均每年為每個美國家庭節(jié)省850美元成本，相當于美國家庭收入的1.5%。
白皮書指出，中美貨物貿易不平衡現(xiàn)象更多是由于美國內儲蓄不足、國際分工和跨國公司生產布局調整、美對華高技術產品出口管制、美元國際貨幣地位等原因造成的，無視這些原因，而將責任歸咎于中國，是不公平、不合理的。
北京大學國家發(fā)展研究院副院長余淼杰告訴21世紀經濟報道，美國指責對華貿易逆差只是片面選擇貨貿交易值做論據(jù)，卻對不斷增長的中美服貿逆差只字不提。
事實上，正如白皮書披露，美國是中國服務貿易最大逆差來源地，且逆差快速擴大。2007-2017年，美國對華服務出口額由131.4億美元擴大到576.3億美元，增長了3.4倍，同期美國對華服務貿易年度順差擴大30倍至402億美元。
據(jù)美國商務部數(shù)據(jù)，2015年美資企業(yè)在華銷售額高達4814億美元，遠高于中資企業(yè)在美256億美元的銷售額，美國占有4558億美元的優(yōu)勢。德意志銀行發(fā)布的研究指出，扣除各自出口中其他國家企業(yè)子公司的貢獻等，2017年美國享有203億美元的凈利益。
技術轉移基于自愿原則
白皮書指出，中美之間的技術轉移完全是基于自愿原則實施的契約行為。跨國公司在開發(fā)新技術的同時，需要不斷向發(fā)展中國家轉讓已落后或是標準化了的技術，以延長依靠舊技術獲取利潤的時間。事實上，美國在華企業(yè)以此獲得了巨額利益回報。
商務部副部長王受文指出，不要把“強制技術轉讓”作為借口來發(fā)起貿易戰(zhàn)，“中國所有的法律法規(guī)、政策文件都沒有‘強制’外企將技術轉讓給中國企業(yè)的條款?！?/span>
他表示，中國確實有少部分行業(yè)要求中外合資，這是中國在入世談判時美、歐、日和其他WTO成員都接受的。作為談判結果，中國有權要求某些行業(yè)外資以合資方式進入中國?！安粌H中國這么做，許多國家都有這樣的要求。”
那么合資就是強制技術轉讓嗎？王受文表示，并非如此。他表示，合資談判中，擁有技術的外企都會要一個好價格，否則不會同意轉讓技術，技術已經體現(xiàn)在合資談判的要價之中，而這種談判是平等的民事主體之間的契約談判，是企業(yè)的平等磋商與自由選擇。
在華外商獨資企業(yè)則不存在技術轉讓的問題。他表示，中國取消合資要求的力度正在越來越大，對于合資的要求需要在WTO框架內，或通過雙邊自貿談判、投資協(xié)定談判來解決。
補貼方面，財政部副部長鄒加怡指出，補貼是政府用來應對市場失靈、糾正發(fā)展不平衡的一種政策工具，被包括美國在內的許多國家普遍使用。中國的補貼政策嚴格遵守了WTO規(guī)則。
WTO將補貼分為禁止性補貼（主要是出口補貼和進口替代補貼）、可訴補貼（成員國可訴諸WTO的補貼）、不可訴補貼（不會引起扭曲和不公平的補貼，主要用于支持研發(fā)、生態(tài)環(huán)保等內容）。
“中國現(xiàn)在的補貼政策主要是以不可訴補貼為主，輔之以可訴補貼，全面取消禁止性補貼?！?/span>
鄒加怡表示，未來中國補貼政策改革的總體方向是以不可訴補貼為主，盡可能少地采用可訴補貼。此外，國家知識產權局副局長賀化指出，美方指責中國知識產權保護不力的言論是毫無依據(jù)的，完全抹殺了中國保護知識產權的巨大努力與成效。
中國日益加強的知識產權保護為外國企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障，美國企業(yè)也因此獲益豐厚。2016年中國向美國支付知識產權使用費79.6億美元。
全球產業(yè)鏈面臨碎片化風險
白皮書指出，美國大量監(jiān)管政策違反公平競爭原則，歧視他國產品，具有明顯的利己主義和保護主義傾向。美國通過立法直接或間接限制購買其他國家產品，使他國企業(yè)在美遭受不公平待遇。美國還濫用“國家安全審查”，阻礙中國企業(yè)在美正常投資活動。
非關稅壁壘上，美國采用大量具有隱蔽性、歧視性和針對性的措施，對國內特定市場施以嚴格保護，根據(jù)WTO統(tǒng)計，美國當前已通報的衛(wèi)生和植物檢疫以及技術性貿易壁壘措施分別有3004項和1574項，占全球的比重分別高達18%和6.6%。
美國還濫用貿易救濟措施，2017年，全球共有837項新的保護主義干預措施，其中美國出臺143項措施，占全球總數(shù)的17.1%。2018年1-7月底，美國出臺的保護主義措施占全球比重更是達到33%。
此外，美國聯(lián)邦和地方政府對部分產業(yè)和企業(yè)提供了大量補貼、救助和優(yōu)惠貸款，2000-2015年間，美國聯(lián)邦政府以撥款、稅收抵免等方式至少向企業(yè)補貼了680億美元，其中582家大公司獲得的補貼占總額的67%。
同時，美國片面指責他國實施產業(yè)政策。事實上，美國政府實施了比官方說法多得多的產業(yè)政策，后者包括技術創(chuàng)新、政府采購、對特定部門和企業(yè)的補貼，關稅保護、貿易協(xié)定等多方面內容。
為強化制造業(yè)在全球的領導者地位，美國近年來研究制定了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》等一大批產業(yè)政策。白皮書指出，《中國制造2025》正是借鑒了美國上述政策文件，結合中國實際制定出臺的，是一個引導性、愿景性的文件，也是一個堅持市場主導、開放包容的發(fā)展規(guī)劃。
此外，美國以國內法“長臂管轄”制裁他國，將國內問題國際化、經貿問題政治化，藐視國際協(xié)定的權威性，采取了一系列背信棄義的做法，擾亂了全球治理秩序。
工信部副部長羅文指出，美國上述措施割裂了各國產業(yè)之間的聯(lián)系，使全球產業(yè)鏈面臨碎片化的風險。
美國加征關稅打亂了正常的國際產業(yè)分工體系，使一些行業(yè)上下游脫節(jié)。此舉也破壞了國際經貿規(guī)則，使全球的產業(yè)鏈陷入失序化狀態(tài)。截至今年7月，除中國外，歐盟、加拿大、墨西哥等美國的主要貿易伙伴都相繼加入了反制行列，全球貿易戰(zhàn)的風險在明顯上升。
無法進行“刀架脖子上”的談判
白皮書發(fā)布之日，正是美國對華2000億美元商品加征10%關稅的落地時點。作為回擊，中國對600億美元美國商品加征10%或5%關稅。白皮書對中方的立場作了系統(tǒng)的闡述。
首當其沖的就是，中國將堅定維護國家尊嚴和核心利益。對于貿易戰(zhàn)，中國不愿打，但不怕打，必要時不得不打。中國有信心、有決心、有能力應對各種風險挑戰(zhàn)。
同時中方談判的大門一直敞開，但談判必須以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致為前提，不能在關稅大棒的威脅下進行，不能以犧牲中國發(fā)展權為代價。
白皮書稱，中美和則兩利，斗則俱傷，中國將堅定推進中美經貿關系健康發(fā)展，中國愿意在平等、互利前提下，與美國重啟雙邊投資協(xié)定談判，適時啟動雙邊自貿協(xié)定談判。
然而，關稅落地使中美雙方此前保持溝通的新一輪磋商希望渺茫。
王受文表示，何時能重啟中美高級別經貿磋商完全取決于美方的意愿，要想讓談判磋商有效果，必須要平等對待、相互尊重。“現(xiàn)在美方采取了如此大規(guī)模的關稅措施，把刀架在別人的脖子上，這種情況下談判怎么進行？它不是一個平等的談判和磋商?！?/span>
白皮書指出，中方相信，美國的成熟政治家最終能夠回歸理性，客觀全面認識中美經貿關系，及時糾正不當行為，使中美經貿摩擦的處理回到正確軌道上來。
文章來源：21世紀經濟報道
