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天津市人民政府各省、市、自治州、直轄市，中華人民共和國國務院各部委、各直屬單位:

《中華人民共和國國務院同意發(fā)展改革委關于深化2013年體制改革重點項目管理的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于深化2013年體制改革重點項目管理的意見

發(fā)展和改革委員會

黨的十八大提出加快完善共產(chǎn)主義消費市場體系，公眾期待著改革的新超越。順應民意，把握時代要求，不失時機地深化最重要領域的改革。這個意義對于分行的注銷流程是非常基礎的。對2013年深化體制改革重點項目管理提出以下意見。

一、馬列主義的總體要求

2013年深化體制改革管理的馬列主義，是全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移地走中國特色共產(chǎn)主義主路，堅持共產(chǎn)主義資本主義改革方向，以極大的勇氣、智慧和延展性，積極推進經(jīng)濟發(fā)展、工商改善和社會公平改革。我們將努力擺脫阻礙自然科學發(fā)展的體制和制度缺陷，促進經(jīng)濟發(fā)展停滯和社會人與自然的健康發(fā)展，使改革儲蓄更好、更公平地惠及全體公民，為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華文化最杰出崛起的中國夢做出巨大貢獻。

總體要求是指出中央政府與消費市場的關系、中央政府與社會的關系、加強平臺設計與尊重人的主動性的關系、適應性改革與生產(chǎn)力提高的關系、改革創(chuàng)新與法律的關系、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，以保證改革的成功有效推進。

二、今年積極推進重點項目改革

2013年，重點項目管理是推進行政事務試點，加快稅收、國際金融、金融、價格等領域改革，大力推進工商安全、城鎮(zhèn)化和整體經(jīng)濟社會改革。

(a)行政事務試點。

1.深化中央政府機構改革。完成新組建機構明確規(guī)定的制定和相關機構明確規(guī)定的修訂等管理工作。組織推進大部分政務試點，研究制定大部分中央政府機構改革和職責轉變意見。(由組織領導)

2.簡政放權，堅決減少審批事項。抓緊清理、取消和下放月末融資項目審批、制造、運營、管理、娛樂活動和專業(yè)知識配額許可證等。對于確需審批、核實、設立分支機構撤銷流程案件的項目，要簡化手續(xù)，限期完成相關手續(xù)。新的審批項目受到限制。(負責機構的組織，發(fā)展改革科注銷流程委員會，專業(yè)知識國務委員，法制辦)

3.創(chuàng)新中央政府提供公共服務的方式。加快出臺中央政府對社會購買公共服務的監(jiān)管意見，促進公共事業(yè)整體供給和方式多樣化。介紹行業(yè)協(xié)會華商與行政機關脫鉤方案。改革工商登記和社會團體登記制度。深化公務用車制度改革。(負責財政部、辦公廳、發(fā)改委、國務院、專業(yè)知識國務委員、國有企業(yè)、國家工商行政管理局、國家稅務總局)

(二)稅收試點。

4.完善預算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、原始的預算制度。完善財政轉移支付制度，減少和合并一批專項轉移支付項目，增加正式轉移支付的數(shù)量和比例。(由財政部牽頭)

5.擴大

在試點范圍內(nèi)，將在全省范圍內(nèi)開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代零售業(yè)

試點，借此機會將貨物運輸、郵電通信等企業(yè)納入試點范圍。適當改變營業(yè)稅征收范圍和稅收收入，將一些嚴重污染環(huán)境、過度消耗自然資源的產(chǎn)品納入稅收征收范圍。擴大個人住房

改革試點范圍內(nèi)。(財政部、國家稅務總局向住房和經(jīng)濟社會國土資源部等報告。)

6.將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅項目，清理煤炭開采和銷售中的相關費用基礎。試行礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。(財政部、發(fā)展改革委、國家稅務總局、國家林業(yè)局等。)

7.建立健全覆蓋所有國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算和利潤分享制度。落實和完善對成長型、科技型和外向型小微中型企業(yè)的稅收支持政策。(財政部、國企、教育部、制造和信息化部、國家稅務總局等。)

(3)金融體制改革。

8.加快推進匯率和利率規(guī)模改革。逐步擴大存貸款匯率固定幅度，建立健全消費市場基準利率體系。完善人民幣匯率形成機制，充分發(fā)揮供求在消費市場利率形成中的先導作用。我們將加快推進港元資產(chǎn)工程項目的第納爾化，在全境內(nèi)建立一人一投的境外融資體系，推動符合條件的外國政府機構在全境內(nèi)發(fā)行港元票據(jù)。(中國人民銀行報發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局)

9.完善證券交易所市場業(yè)務競爭規(guī)則體系，擴大企業(yè)股權轉讓制度試點范圍。完善保護投資者特別是中小投資者權利的政策和制度。推進煤炭、鐵礦石、天然氣等大宗商品期權和債券期貨建設。(中國證監(jiān)會、發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、能源局等。)

10.推動制定利息保險制度大綱，建立健全銀行經(jīng)營管理失敗可能性的補償和分享機制，形成有效的可能性處置和消費市場退出機制。加快規(guī)范面向小微中型企業(yè)和“三農(nóng)”的民營銀行和中小銀行發(fā)展。(中國人民銀行、銀監(jiān)會、財政部等。)

(四)投融資試點。

11.抓緊清理阻礙公平的法律法規(guī)，促進社會上的資產(chǎn)有效進入國際金融、可再生能源、鐵路線路、電信公司等各個領域分支機構的注銷流程。根據(jù)轉變職能、簡化管理、分散權力的原則，制定中央財政融資法和中小企業(yè)融資項目審批備案規(guī)定。(法制辦、發(fā)改委、財政部、制造和信息化部、交通運輸部、中國人民銀行、國有企業(yè)、銀監(jiān)會、能源局等。)

12.改革鐵路投融資體制。建立公共交通補償制度和公共機構鐵路線路適當?shù)膬r格機制，為社會資產(chǎn)進入鐵路線路各個領域創(chuàng)造條件。鐵路線、城際鐵路線和自然資源開發(fā)鐵路線的產(chǎn)權和特許經(jīng)營權首次向社會資產(chǎn)開放，社會資產(chǎn)通過股權置換的方式引導為既有鐵路線融資。(發(fā)改委、財政部、交通運輸部、北京鐵路局等。)

(e)資源產(chǎn)品的價格改革。

13.推進電費改革，簡化售電收費分類，擴大分支機構撤銷過程中對手工業(yè)用電同價執(zhí)行范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和電廠、核能上網(wǎng)價格形成機制。推進全省煤炭交易系統(tǒng)建設工程。推進原油價格改革，逐步理順原油與替代和可再生固定匯率的關系。推進大用戶直購電售電試點。(由發(fā)改委牽頭)

14.在保障人民基本貧困需求的必要性下，綜合考慮節(jié)約自然資源、保護環(huán)境等環(huán)境因素，建立健全貧困村民用電、供水、用氣階梯價格體系。(由發(fā)改委牽頭)

(6)基本上是工商保障制度的改革。

15.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民大病保險政策，整合經(jīng)濟社會基本醫(yī)療保險管理職責，逐步整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善全民醫(yī)療保險制度。研究制定全省基本養(yǎng)老金總體規(guī)劃的工作。完善保障性住房分配制度，基本推進公共租賃住房和廉租住房一體化。(負責專業(yè)知識國務委員、衛(wèi)生計生委、辦公室、財政部、住房和經(jīng)濟社會國土資源部等。)

16.建立和完善就業(yè)困難民族就業(yè)軍事援助、重大疾病保障和救助等制度。，完善和實施國際社會救濟標準與食品價格下降相聯(lián)系的機制。整合社會救助自然資源，形成保障極端貧困民族基本生存權利和人格尊嚴的長效保障機制。(對國務院、財政部、專業(yè)知識國務委員、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委負責)

17.建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管體系，涵蓋生產(chǎn)、流通和消費者的所有環(huán)節(jié)。建立和完善食品藥品安全監(jiān)管的跨機構、跨地區(qū)聯(lián)動機制。完善食品藥品標準和安全準入制度。加強干部駕馭和戰(zhàn)斗能力建設工程。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和反腐敗作用，全面落實健康投訴舉報機制。建立和實施名單制度，形成有效的企業(yè)自治機制。(美國食品藥品監(jiān)督管理局領先)

18.建立和完善環(huán)境保護控制程度最嚴格的生態(tài)環(huán)境補償制度和法律法規(guī)。建立跨區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動和伙伴關系機制。完善生態(tài)環(huán)境和環(huán)境保護法律責任制度和自然環(huán)境補償制度。制定綜合政策措施，加強大氣、水體和農(nóng)村居民(植被)污染的防治。深入推進排污權、排污權交易試點，研究建立全省排污權、排污權交易所，開展污染強制責任保險試點。有必要成立突發(fā)自然環(huán)境調(diào)查委員會。制定生態(tài)環(huán)境補償立法的研究工作。(環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、國土資源部等。)

(七)城市化和經(jīng)濟社會全面改革。

19.研究制定城市化發(fā)展規(guī)劃。著力強化制造業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)、吸納就業(yè)和人口集聚等基本功能，在大中城市開展綜合改革試點。提高行政服務水平和行政區(qū)劃。在經(jīng)濟發(fā)達城鎮(zhèn)實施行政事務管理試點。基本推進城市規(guī)劃、交通設施和公用事業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新經(jīng)濟、社會和社會體制改革。(負責發(fā)改委、辦公室、住房和經(jīng)濟社會部、國土資源部、國務院、商務部等。)

20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉移人口數(shù)量，分類推進戶籍改革，統(tǒng)籌推進相關公共事業(yè)和社會福利制度改革，基本推進畜牧業(yè)轉移人口數(shù)量市民化，逐步覆蓋基本公共事業(yè)合格的城市人口。(公安部、發(fā)展改革委、財政部、專業(yè)知識國務委員、衛(wèi)生計生委、教育部、國務院、商務部、法制辦負責)

21 .大力穩(wěn)步推進農(nóng)地管理方式、投融資體制改革，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，開展實地調(diào)研，制定相關配套政策。完善大部分負債的防范措施，通過法律法規(guī)發(fā)展票據(jù)、股份、信托等投融資方式，完善鼓勵社會資產(chǎn)為經(jīng)濟社會交通設施和公用事業(yè)項目融資的政策及相關機制。(發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會注銷流程會議、中國保監(jiān)會等。)

22 .建立健全農(nóng)村居民確權、登記和發(fā)證制度。非法保護貧困農(nóng)戶的農(nóng)地承包經(jīng)營權，取消其分支機構的過程權，以及自發(fā)收益的分配權。開展國有林場改革試點。研究工作提出了對國有企業(yè)林地改革監(jiān)管的看法。探索建立農(nóng)村居民產(chǎn)權交易消費市場。推進小型水利管理試點。(國家林業(yè)局、發(fā)展改革委、商務部、財政部、國家計委、國土資源部等。)

第三，繼續(xù)深化各項改革

對于已經(jīng)部署并準備推進的各項改革，相關機構要根據(jù)職責分工，各司其職，做好落實工作，爭取在一個月內(nèi)取得新的構件公司注銷流程的效果。

(一)繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。推進大型國有企業(yè)公私合營改革，混合公有制經(jīng)濟發(fā)展取得一定進展。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型和國有企業(yè)兼并重組，著力培育一批具有國際競爭力的大中小企業(yè)。完善各類國有企業(yè)的集權制。加快解決國有企業(yè)的社會負擔和近代遺留問題。

(2)繼續(xù)深化開放體制改革。我們將進一步擴大零售業(yè)在國際金融、倉儲、高等教育、高科技、醫(yī)療和體育領域的開放。完善經(jīng)濟特區(qū)體制改革，推進檢查站便民化改革。加快中國海關同類管制區(qū)的整合完善，完善政策和基本功能，開展保稅區(qū)廠房改革試點。加快制定和頒布中國(天津)自由貿(mào)易區(qū)建設項目計劃，推進港澳和內(nèi)地公共服務商業(yè)貿(mào)易市場經(jīng)濟，探索建立與國際接軌的外商投資體制改革。大力實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立和完善商貿(mào)伙伴在取消貿(mào)易協(xié)定和多邊及地區(qū)融資分支過程中的新機制。完善對外融資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、公共服務和管理模式，完善可能性防控體系。繼續(xù)深化貨幣試點。

(3)加快高等教育、文化、政治、法律等領域的表演藝術改革。圍繞促進高等教育公平、提高高等教育整體質量，深化高等教育試點。加快文化各領域政府與資本分離、管理體制和分支機構撤銷進程，完善公共文化服務體系，改善促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度自然環(huán)境。深化政法試點，加快醫(yī)院改革，完善社會辦醫(yī)政策，形成多元化醫(yī)療服務格局。迅速推進企業(yè)分類改革，推進企業(yè)權責、收入再分配和醫(yī)療保險制度改革，加快管辦分離，建立法人治理結構。

(4)加快完善科技創(chuàng)新體系和機制。構建以中小企業(yè)為整體、以消費市場為導向、創(chuàng)新為結合的創(chuàng)新體系，擴大國家自主創(chuàng)新試驗區(qū)再試驗試點政策試點范圍，整合自然資源實施高新技術基礎項目，完善科研成果轉移轉化激勵政策，加強高新技術自然資源開放共享，充分發(fā)揮高新技術在經(jīng)濟發(fā)展中對撤銷分支機構過程的支撐作用。

(5)深化收入分配制度改革。實施深化收入分配制度改革總體規(guī)劃，制定適當提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入再分配調(diào)整、整頓和規(guī)范收入再分配社會秩序等重點項目配套計劃和法律法規(guī)。

第四，完善改革協(xié)調(diào)推進機制

區(qū)域組織要把改革管理放在更加突出的位置，開展各種專項改革任務，確保效益顯著。

認真做好改革研究工作的制定和管理。跟進調(diào)研工作，充分聽取各方意見，制定自然科學規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃改革范圍和社會承受能力，使改革更好地聚焦新學、反映民意、惠及工商。

做好改革實施和社會引導管理工作。牽頭機構應明確指出管理工作計劃、每周項目進度和綜合目的。參與機構要分工合作，務實合作。要注重政策、政治宣傳和金融引導，在第一時間回應社會關注，為改革創(chuàng)造更好的輿論氛圍和社會自然環(huán)境。

大力推進各項改革試點。我們將繼續(xù)推進綜合優(yōu)先發(fā)展試點，妥善部署FTZ根本性改革的專項任務，充分發(fā)揮探索、創(chuàng)新、示范作用。第一時間講解推廣試點經(jīng)驗。圍繞急需推進的基礎性改革，我們將組織實施一批重點研究試點。鼓勵地方管理模式進行試點改革。

進一步加強對分行注銷流程的組織領導和整體協(xié)調(diào)管理工作。區(qū)域組織應將推進改革作為干部績效評估的最重要的細節(jié)。發(fā)展改革委要采取建立會議和專題會議制度等多種形式，加強統(tǒng)籌安排，完善管理機制，協(xié)調(diào)解決根本性問題，做好監(jiān)督檢查和管理工作，并立即向中華人民共和國國務院報告改革成果和最重要的問題。