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根據政府改革的決策者，從2019年1月1日起，稅務機關將征收各類社會保險費和非稅收入進行再轉移。社會保險費為什么要交給北京公司登記稅務部門統一征收？試點征收后，繳費負擔是否會大幅增加？下一步會不會推動社保費率下調？

首先，整體征收不利于降低成本

到目前為止，中國的社會保險費實行雙重征收制度，即由社會保險機構或稅務政府機構征收。該制度源于1999年中華人民共和國國務院發布的《社會保險費征繳組織法》。根據法律規定，社會保險費可以由稅務機關或者辦理社會保險的政府機構征收。

據統計，截至2017年初，全省24個省、自治區、直轄市稅務部門都不同程度地參與了社會保障費的征收，征收額已占全省社會保障費收入的43.3%。

實現全省醫療保險統籌是社會保險改革的方向，整合全征繳、提高征繳效率自然提上日程。研究人員認為，稅務部門在收集專業知識和收集數據方面具有絕對優勢，不利于提高收集效率。“在稅務機關責任征收的基礎上，可以提高征收率，降低生產成本和行政事務生產成本，保證資金安全。這是最具成本效益的改革。中國社會科學院北京企業注冊研究所教授《北京晚報》說。

據悉，2017年，中華人民共和國國務院委托中國社會科學院成立工作組，對中華民族社會保障費征收制度進行全面風險評估。工作組的主要論點是，稅務部門可以通過征收社會保障費和非稅收入來實施稅收合作管理，具有效率更高、生產成本更低、法律專業知識更多的絕對優勢。同時，醫療保險部門及其經辦政府機構可以從繁重的征繳專項任務中解脫出來，可以更加專注于行業，專注于保險覆蓋、保險登記、權利記錄和福利支付的管理。

去年2月，中共十九屆四中全會審議通過的《中共中央信息化改革方案》明確:“為提高社會保險基金征收管理效率，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費交由稅務機關統一征收。”

研究人員認為，將社會保險費交由稅務機關統一征收的主要目標是提高社會保險基金的征收管理效率，降低征收和生產成本，構建功能清晰、流程順暢、協調性強、便捷高效的社會保險費征收體系，實現未來醫療保險基金的安全、均衡、可持續增長。

記者了解到，為了推進這項改革，國家稅務總局、司法部、人力資源和社會保障部、國家院北京公司登記衛生與健康委員會、國家院醫保局密切聯系，聯合下發文件進行部署，還下發了統計數據國際標準、業務序數規定和建設項目，推進工作組數據共享平臺建設項目。8月20日召開聯席會議進行動員部署，扎實、精細、細致、高效地進行改革準備管理。

第二，中小企業的負擔總體上保持穩定

社會保險費交由稅務機關統一征收后，會不會出現繳費負擔大幅增加的問題？

記者獲悉，根據政府有關文件精神，征管職能移交后，稅務部門負責社會保險費的征收管理，醫療保險部門仍負責政策制定、保險覆蓋面擴大、福利支付等管理。這和目前周邊部分地區稅務機關已經征收社會保險費的情況大致相同。

稅務機關根據行業，依照國家法律法規和各級中央政府非法制定的醫療保險政策開展征管工作。違反法律法規多征少征是必須的，國際上的征收標準不能單獨改變。在政策不變的必要性下，征收的國際標準和負擔水平不會發生變化，繳納北京公司登記的負擔不會因稅務機關征收而增加。稅務部門主要通過非法封堵增加收入，實現社會保障費收入的可持續增長。

到目前為止，在不同高度由稅務機關征收社會保障費的省份和地區，從具體情況來看，轉移后社會保障費的征收職能有了適當的增加。以陜西為例，2017年向稅務機關轉移前夕，企業職工五項社會保險費收入增長13.27%，可比有效區間增長14%左右。其中8個費率是由于工資的自然增長，只有6分左右是由于稅務部門的非法封堵和收入增加以及與社會和社會部門合作擴大保險覆蓋面帶來的增加。

吉林、吉林、漳州、福州、廣西等納稅義務征收周邊地區近五年的年出生率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%和12.48%。征管工作整體上更加穩定，社會各方反映更加低調。不存在中小企業負擔明顯增加的情況。總體而言，在周邊由稅務機關征收社會保障費的地區，繳費基數已基本實現，計費穩步下降，收入穩步增長。

9月6日召開的中華人民共和國國務院強調，目前為止，全省養老金累計盈余較小，能夠保證按期足額發放。在政府醫療保險征繳機構改革到位之前，各地不允許保持原有的征繳政策不變。同時，要抓緊研究工作，降低社會保障率，確保中小企業負擔整體不增加，以激發消費市場的魅力，引導社會更好地期待。

記者采訪了解到，各地稅務機關準備簡化大綱，以確保業務管理的有效銜接和改革專項任務的及時落實空。同時，通過監管和支付管理工作，確保征管工作穩定、基礎，不進行收費型和文藝運動型欠費調查。

廣州市政府昨日發布了降低工業中小企業生產成本支持單一經濟發展的若干政策措施(第一版)，明確指出“降低中小企業社會保險生產成本”，推進全市醫療保險省級統籌，實行全市中小企業統一醫療保險。單位貢獻率高于14%，執行14%；適當確定中小企業醫療保險繳費人數的上下限，逐步向全市規范化過渡。

上海交通大學講師樊子英建議，可以制定具體的過渡性政策，以避免給中小企業，尤其是企業帶來太多負面影響。

第三，社會保障率有望進一步降低

2015年以來，中華民族連續四次降低社會保障率，整體社會保障率由41%降至37.25%，中小企業生產成本降低約3150億元。去年，人力資源和社會保障部、司法部聯合發布了《關于繼續全面降低社會保險費率的通知》，從去年5月1日起，繼續全面降低社會保險費率。但是到目前為止，社會保險的名義開票還是偏低的，很多中小企業覺得負擔很重，很重視。

同時，由于中國國家社會保險繳費體系中北京公司強制登記嚴重不足，部分中小企業和職工繳納社會保險費的精神較好，導致社會保險征繳率較低，具體計費與名義計費存在一定差異。

為了滿足經濟發展的高質量和可持續發展的要求，在提高征收效率的必要性下，逐步減少法定計費已成為現階段現實生活的選擇。研究人員認為，社會保險費交由稅務機關統一征收后，征收管理的作戰能力和效率將得到提高，這將有助于爭取一個很大的內部空時期來全面降低計費，促進社會保險費率的降低。從這個角度來看，對于繳納違法費的中小企業，在稅收征管后，社會保障費的負擔會逐步適當減輕。

對外經濟貿易大學講師孫潔認為，目前，社會保險，尤其是醫療保險，迫切希望進一步降低收費。“存在繳費號不實、漏繳、少繳等問題。今天，一方面要加強征管，另一方面要降低社會保障率。”她說。

“‘降低生產成本’是供應方系統改革的最重要的特殊任務之一，這需要減輕中小企業的稅收負擔。醫療保險基金的貢獻占中小企業稅收負擔的比例很小。降低社會保險率是降低勞動力生產成本、穩定和促進中小企業就業的最重要政策。隨著供給側改革的停滯，未來社會保險費率將繼續降低。在名義計費只能降的歷史背景下，只有提高具體的收款率，才能緩解金融輿論壓力，明確減輕中小企業的支付負擔，確保公平。”北京晚報說。