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在中國(guó)，中小企業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、活躍住房市場(chǎng)、解決勞動(dòng)力就業(yè)、改善民生、增加房地財(cái)政收入、創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的不斷深入和完善，增長(zhǎng)中也暴露出許多問(wèn)題。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理不到位是不可忽視的問(wèn)題之一，這應(yīng)該導(dǎo)致企業(yè)和治理政府的高度信任。

1、當(dāng)前我國(guó)的中小企業(yè)。

存在的主要問(wèn)題和原因。

(一)首要問(wèn)題。

一是會(huì)計(jì)監(jiān)控機(jī)制不健全，監(jiān)控薄弱。

內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控都不真實(shí)。由于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)控是企業(yè)聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)師和內(nèi)部審計(jì)師作為企業(yè)員工的職責(zé)，人事、工資等與個(gè)人利益相關(guān)的權(quán)力掌握在企業(yè)管理者手中，導(dǎo)致了內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)控過(guò)程中的局面。

內(nèi)部監(jiān)控是按照企業(yè)決議計(jì)劃者的意圖，而不是按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)外部監(jiān)控的執(zhí)行者主要是注冊(cè)會(huì)計(jì)師。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍雖然通過(guò)了商業(yè)理論的檢驗(yàn)，但其綜合性，尤其是法律觀念和職業(yè)道德，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到從事這項(xiàng)工作的要求。此外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)失利的現(xiàn)象，促進(jìn)了被認(rèn)為最公平的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)的局面。

二是會(huì)計(jì)管理人才缺乏，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量差。

目前中小企業(yè)嚴(yán)重缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，每個(gè)企業(yè)的具體環(huán)境都不一樣。其中，空部分崗位缺人，無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部牽制；有些在職會(huì)計(jì)素質(zhì)低，工作能力差。一些會(huì)計(jì)師是兼職員工，他們的工資很低。首先，他們純粹完成記賬和報(bào)銷(xiāo)任務(wù)，與稅務(wù)稽查部門(mén)打交道。這樣就很難保證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的質(zhì)量，也就不可能科學(xué)地猜測(cè)、決定計(jì)劃、計(jì)劃、控制、監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)。在這些企業(yè)中，財(cái)務(wù)治理是盲目的目標(biāo)治理，而會(huì)計(jì)往往是弄虛作假，走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付外部報(bào)表，卻沒(méi)有表現(xiàn)出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理應(yīng)有的影響力。

由于中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理薄弱，內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理機(jī)制不健全，外部監(jiān)控薄弱，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些企業(yè)忽視了國(guó)家的法律、原則和法規(guī)。非法融資和非法投資；擠占、分散資金和費(fèi)用，亂調(diào)賬目；亂發(fā)放工資獎(jiǎng)金，亂分配利潤(rùn)；在會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)科目中弄虛作假，以達(dá)到逃稅或其他非法目的，從而嚴(yán)重扭曲會(huì)計(jì)信息的人。特別值得注意的是，上述各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的法律和法規(guī)可能會(huì)被禁止。這不僅嚴(yán)重干擾了我國(guó)持久的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致會(huì)計(jì)秩序混亂，也影響了中小企業(yè)的健康成長(zhǎng)及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主要影響力。

(二)說(shuō)明理由。

我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理存在上述問(wèn)題的基本原因有兩個(gè):

首先是社會(huì)地位。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理體系不健全，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏實(shí)時(shí)的指導(dǎo)和嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)檢查，企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作任其自生自滅，使得法律法規(guī)的回溯成為可能。

二是企業(yè)的內(nèi)部身份。由于治理人才的缺乏，制約了企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理的程度和質(zhì)量，不懂得現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科學(xué)治理的常識(shí)和必須組織的治理人才，很難做好企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理。

企業(yè)財(cái)務(wù)治理制度風(fēng)格和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理人才缺乏是制約中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理質(zhì)量的兩大身份。相比較而言，前者對(duì)后者影響較大。即完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理體系，必然會(huì)引導(dǎo)和督促企業(yè)始終對(duì)待財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理，企業(yè)也會(huì)自發(fā)吸收和充分管理會(huì)計(jì)高度化的人才；相反，如果財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理體系不完善，對(duì)企業(yè)的要求不嚴(yán)格，企業(yè)就不會(huì)始終相信財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理，注重吸收合格的會(huì)計(jì)治理人才。由此可見(jiàn)，優(yōu)化公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理體系、加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理是我國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理的主要使命。

2.加強(qiáng)我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理的對(duì)策。

一、設(shè)立會(huì)計(jì)監(jiān)管局作為國(guó)家實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

為了從源頭上遏制會(huì)計(jì)造假，加強(qiáng)企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督，國(guó)家可以設(shè)立會(huì)計(jì)監(jiān)管局，作為負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查和指導(dǎo)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，作為國(guó)家實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是重新審計(jì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)表的公允性和準(zhǔn)確性。對(duì)各企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)合規(guī)性進(jìn)行不定期檢查；引導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理的科學(xué)性。會(huì)計(jì)監(jiān)督局直屬?lài)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，在各省、市、地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，其工作人員為國(guó)家公職人員。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作屬于“會(huì)計(jì)型”模式。后會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容。會(huì)計(jì)人員主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記賬、核算和報(bào)銷(xiāo)，但只是被動(dòng)地對(duì)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反應(yīng)和監(jiān)控。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)工作的使命是對(duì)企業(yè)的資金占用、資金來(lái)源和財(cái)務(wù)效率進(jìn)行事后核算，而不是進(jìn)行財(cái)務(wù)猜測(cè)和決議。

在“治理導(dǎo)向”的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式下，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)是有效的科學(xué)治理。需要采用現(xiàn)代、進(jìn)步的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理模式，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)工作全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決議計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)可行性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

第四，提高中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理者的素質(zhì)。

中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理的有效性和質(zhì)量取決于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理人員的性質(zhì)。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理者是提高企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理效果和質(zhì)量的關(guān)鍵。它們不僅可以改變那些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理根本較差的企業(yè)的面貌，還可以使治理根本較好的企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理不斷提高治理程度，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理在企業(yè)管理中發(fā)揮更大的影響力。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理者可以?xún)?yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理機(jī)制，最大限度地提高企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效性，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

五、建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。

內(nèi)部財(cái)務(wù)約束制度是根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的要求制定的一系列具體的定額、標(biāo)準(zhǔn)、方法和手段，旨在約束和規(guī)范企業(yè)正常的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入、物資和勞動(dòng)力消耗、成本和支出等。它是實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的主要手段，對(duì)企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)政策具有重要意義。

六、構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保證體系。

可靠、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是公司治理人員、投資者、債權(quán)人等各方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)效率并據(jù)此做出決議和計(jì)劃的主要依據(jù)。提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理的根本使命。是否保證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和治理程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理機(jī)制的主要標(biāo)志。科學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理機(jī)制能夠保證企業(yè)快速、實(shí)時(shí)、系統(tǒng)、全面地向各方提供可靠、可靠的會(huì)計(jì)信息，滿(mǎn)足企業(yè)及企業(yè)外各方利益關(guān)系群體化解計(jì)劃的需要。

七、會(huì)計(jì)人員參與重大經(jīng)營(yíng)決策的計(jì)劃跟蹤制度。

中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，抵御住房市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。自發(fā)履行國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)是中小企業(yè)會(huì)計(jì)工作最根本、最主要的原則。住房市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，始終信商守法是企業(yè)的職責(zé)。從治理中求效益，以經(jīng)營(yíng)永鑫求保全、求增長(zhǎng)，是企業(yè)在激烈的房市競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的根本之道。我國(guó)會(huì)計(jì)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)是中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的標(biāo)尺。中小企業(yè)只有嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)，才能在激烈的住房市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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